1. Открываем кладр-вьювер http://sourceforge.net/projects/kladr-viewer/
2. Скармливаем ему каталог с разархивировнным файлом отсюда http://www.gnivc.ru/inf_provision/classifiers_reference/kladr/
Расположите программу просмотра и архив в одном каталоге
Распакуйте архив базы Base в каталог как на скрине
Запуститте программу просмотра
Сначала нужно создать базу их архива, что вы скачали
Выбираем нашу разархивированную базу
Нажимаем кнопку